按照省领导指示，落实国务院相关政策要求，完善我省财政金融支持科技创新政策体系，推动“科技-产业-金融”深度融合，破解科技型企业融资难题，构建覆盖科技型企业全生命周期的金融服务体系，打造良好创新创业生态，近日省政府办公厅印发《关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），现解读如下：
一、背景与起草过程
近期，国家出台了一系列科技金融政策，省领导对我省科技金融工作做出了明确指示要求。2023年6月，省科技厅联合省财政厅、省地方金融监管局共同成立起草组，对浙江、北京、上海、深圳等地出台的20余个政策文件进行研究，召开了8次座谈会，充分听取了省市有关部门、金融投资机构和科技企业等100余位专家、代表的意见和建议，起草了《若干措施》，征求了科技部和省地方金融监管局等部门意见，完成了公平竞争审查、合法性审查和14家省直部门（单位）会签等工作，经省政府常务会议审议通过后印发。
二、主要思路
在政策制定过程中，着眼于科技金融发展规律，科技产业融合短板，科技创新发展阶段，立足创新突破，坚持以下原则：一是坚持系统思维。全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于科技创新的重要论述，坚持“四个面向”，强化顶层设计，站在全省科技、经济发展大局，以推进解决科技型中小企业融资难为重点，创新金融政策支持措施，打破了原部门间的条框分割，着眼激发金融机构自身优势，突出部门与金融机构协同发力，形成政策联动、产品互补，构建覆盖信贷、保险、担保、投资、多元融资等全方位的政策群。二是聚焦改革主线。深入贯彻党中央、国务院有关文件精神，落实省委关于深化科技体制改革三年攻坚的有关要求，结合我省产业布局、科技计划改革、金融发展趋势等方面，提出了一系列创新性强、覆盖范围广、突破力度大，突出为早期、初创期科技企业服务为主的政策，引导各类金融资本向产业链、创新链前端延伸。三是坚持问题导向。以解决科技型中小企业“无担保无质押”融资难题为突破口，精准施策，围绕科技成果转化和科技型企业融资的难点、痛点，通过政策激励手段调动金融机构、社会资本积极性，增强企业创新信心，打消金融机构顾虑。
三、主要内容
《若干措施》共7部分，20条，构建了由科技信贷、担保、保险、投资、资本市场、支持保障机制等组成的全方位的科技金融政策体系，聚焦高质量发展首要任务，关注金融支持科技创新的薄弱点和堵点，强调政策“干货”和“含金量”，最大限度释放政策红利，力求有效调动各方积极性，破解科技成果转化难题，拓宽科技型企业融资渠道。
（一）提升科技信贷供给能力。充分发挥货币政策工具引导作用，鼓励银行业金融机构扩大科技型企业贷款规模，通过科创再贴现80亿元，专精特新再贴现50亿元，支持银行为省内科创企业签发、承兑或持有的票据办理贴现。探索差异化风险补偿机制，提高早期、初创期科技型企业研发类信用贷款风险补偿比例，配套给予科技型企业贷款利息补贴，激励银行加大早期、初创期科技型企业信贷支持，将相应贷款风险补偿比例提高至90%。支持银行机构改革科技企业创新能力评价体系，优化金融服务产品，提供个性化金融服务。
（二）构建全省科技担保和保险体系。创设“鲁科担”服务品牌，实施科技融资担保保费补贴和风险补偿政策，为科技型企业提供担保、增信等多种形式的担保服务，担保过程只允许附加知识产权、许可权等无形资产作为反担保措施，且担保机构收取企业的保费不高于0.5%/年，省财政将对符合条件的担保业务进行0.5%/年的保费补贴，担保行为发生风险时，为担保损失进行风险补偿。推出“鲁科保”系列专属科技保险产品，引导省内保险机构开发相应的科技保险产品，纳入“鲁科保”体系范围，对购买“鲁科保”系列产品的企业最高按照保费的50%给予补贴。鼓励多家保险公司联合建立的分散风险、联合承保，为科技创新企业提供多重保险保障的共同保险联合体，构建“山东省科技保险共保体”，降低企业研发风险。
（三）加强科技创业风险投资运作。综合运用落户补贴、投资奖补、风险补偿等手段，吸引创投机构落户我省，引导投资机构“投早投小投科技”。对新设立或新迁入的创业投资机构最高奖励300万元；对政策实施后首次投资我省早期、初创期科技型企业满2年以上的创业投资机构，最高奖励200万元；对投资早期、初创期科技型企业产生投资损失的，省财政按照其首轮投资实际损失金额的20%给予补贴，每个项目最高补贴300万元，每家机构每年累计补贴金额最高600万元。强化政府性引导基金引领作用，支持其与国家引导基金、国内一线天使投资机构合作。鼓励加大对新型研发机构、创新创业共同体等发起设立科技创新基金的支持。通过奖励措施引导社保和保险等大资金、长期持有的资金对创投机构进行出资，提高创投机构的资金管理规模，最高可给予400万元奖励。
（四）完善多层次资本市场支持。深入实施企业上市培育计划，通过财政资金补助、融资服务和上市政务直通车等多种方式，推动科技型企业上市融资。指导区域性股权市场规范发展，利用科技板等特色板块，为挂牌企业提供资本运作、投融资对接等全方位服务。发挥专业信用增进机构作用，支持科技型企业通过多种方式发债融资。
（五）优化省科技计划形成和支持机制。推行市场化的科技项目遴选模式，强化对项目技术成熟度、产业化经济性、项目预期前景的验证评估。实行科技项目常态化、动态化储备管理，建立科技项目投融资需求信息共享机制。推动财政资金、银行贷款、融资担保、产业投资一体化配置，探索开展“拨改投”“拨投结合”“先投后股”等支持模式，构建“政银担投”相结合的项目支持机制。
（六）构建科技金融良好生态。支持山东科技大市场发展，搭建全省统一的科技要素市场，打造线上线下结合的区域科技创新公共服务平台，加强“山东好成果”发布的重大技术成果与各类金融资本对接。探索“产业认定 科技增信”模式，打造权威科技金融增信平台，为科技型企业无担保无质押融资提供直接信用赋能。
（七）完善支撑保障机制。建立省直部门和重点金融投资机构参与的工作协调机制，统筹推进全省科技、财政、金融政策协同工作。探索建立政府部门和金融机构“双向挂职”交流机制，强化科技金融综合性人才培养与使用。推动加强科技金融机构建设，深入推进济南科创金融改革试验区建设。将服务科技型企业情况纳入金融机构绩效评价，激发金融从业人员积极性。